大地新闻 | 最高检办公厅以书面形式回复李庆保主任提案

2020年1月10日,全国人大副委员长、民建中央主席郝明金在中央机关会见了最高人民检察院党组书记、检察长张军一行并座谈。民建中央法制委副主任、北京市大地律师事务所执行主任李庆保参加了座谈会。会上,李庆保主任就监检衔接配合与制约机制、申诉案件公开听证制度、值班律师制度、联合调研等议题,提出了具体的工作建议。这些建议从实践出发,得到了张军检察长高度重视,会后要求相关职能部门充分研究采纳、确保落地落实。最高人民检察院办公厅于2020年12月17日以书面形式逐条回复如下:

关于“充分发挥检察机关在扫黑除恶专项斗争中的职能,进一步明确涉黑恶犯罪办案标准范围,监督侦察机关超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产行为”的建议。扫黑除恶专项斗争以来,全国检察机关将“打财断血”作为扫黑除恶的关键环节,始终坚持严格把握“黑财”和合法财产的界限。于2019年4月,牵头起草并联合最高人民法院、公安部、司法部印发了《关于办理涉黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》,强调应打尽打“黑财”,依法保护合法财产,防止随意扩大财产处置范围等违法查封、扣押、冻结的行为。张军检察长在检察系统会议上多次强调,贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实《中央政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》,正确处理好“打财断血”和依法保护涉案民营企业合法权益的关系、妥善处理加大办案力度与维护企业发展的关系,切实保护民营经济发展。

关于“加强对公安机关公开征集犯罪嫌疑人犯罪线索、公开犯罪嫌疑人信息行为的监督”的建议。在司法实践中,时常发生公安机关公开征集犯罪嫌疑人犯罪线索的情况,目前法律学术界、公安部、检察院对此尚存不同意见。虽然公安机关采用公开方式征集犯罪线索,对于及时发现和打击犯罪、维护社会和谐稳定起到了一定的积极作用,但公开征集线索时特别是公开犯罪嫌疑人信息必须慎重,要严格把握适用的范围和条件。总体而言,不公开征集是原则,公开征集是例外,且在不泄露犯罪嫌疑人个人信息的前提下,遵循严格法定程序依法进行。下一步,我们将开展以下工作来加强对此类行为的监督。一是建议公安机关制定相关工作规定,健全完善相关制度规范,确保公开征集依法有序进行。二是强化检察监督,将此种行为纳入检察机关“侦查监督平台”监督事项予以重点监督和规范。三是加强对下指导,促进依法规范执法。

关于“尽快完善值班律师工作制度,确保刑事辩护全覆盖”的建议。修改后的刑事诉讼法确立了值班律师制度,作为认罪认罚的从宽制度的重要配套制度。最高人民检察院和最高人民法院、公安部、安全部、司法部联合制定的《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,将值班律师的职责细化为七个方面,并进一步明确了值班律师的会见权和阅卷权。同时,最高人民检察院会同相关部门共同下发了《法律援助律师工作办法》,对值班律师权利保障作出细化规定。一是进一步细化值班律师办理认罪认罚案件的法定职责。二是设立单独条款明确规定会见权、阅卷权。下一步,我们还将着力推动充实值班律师的办案经费,提高律师参与的积极性。此外,我们正与司法部研究论证建立退休法官、检察官以志愿者身份参与法律援助工作制度,加快推动解决因没有值班律师见证具结无法适用认罪认罚从宽制度这一突出问题。

关于“检察机关的量刑建议应该更加精准、科学,更多地参考律师辩护意见”的建议。量刑建议越精准、科学、明确,越有利于犯罪嫌疑人认罪认罚,实现公平正义。为进一步提升量刑建议的精准和科学水平,我们开展了以下工作:一是会同最高人民法院等部门共同研究制定《关于常见犯罪的量刑指导意见》和《关于规范量刑程序若干问题的意见》。二是会同最高人民法院在天津开展量刑智能辅助系统的试点,并推动扩大“规范量刑智能辅助系统”应用试点范围。同时开展该系统的应用培训,培养办案一线人员利用大数据、人工智能辅助量刑,提升认罪认罚案件量刑建议精准度。三是修改《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》,切实保障辩护权、保障值班律师对犯罪嫌疑人、被告人提供有效法律帮助。

关于“对判处三年以下有期徒刑刑罚的案件加大认罪认罚从宽制度的适用力度,切实保障犯罪嫌疑人、被害人的合法权益”的建议。为提升轻罪案件中适用认罪认罚从宽制度的比例,检察机关以问题为导向,积极履行在认罪认罚从宽制度中的主导责任。一是加强顶层设计。2019年10月,牵头起草了《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》;与司法部积极协调解决认罪认罚从宽制度适用中值班律师问题;2020年5月,起草《人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法》。二是开展同堂培训。邀请张军检察长、姜伟副院长、田文昌大律师就认罪认罚从宽制度相关问题开展“控辩审三人谈”;邀请胡云腾大法官、陈国庆副检察长及一线法官、检察官专题授课。三是加大宣传告知力度。制作认罪认罚从宽制度法治宣传片,于2020年6月起在全国看守所及检察机关刑事办案区滚动播放。自宣传片播放以来,全国认罪认罚从宽制度适用率稳步上升。四是向全国人大常委会作专项报告,落实常委会审议意见。2020年10月15日,最高人民检察院向全国人大常委会就认罪认罚从宽工作作专项报告,常委会组成人员普遍给予肯定,希望加大使用力度。

李庆保主任表示,最高人民检察院办公厅的回复函对提案工作落实到实处,领办工作到位、重点突出,激励了我们持续提出好议案的工作积极性。